□本報記者鐘偉王露本報通訊員李占芬苗欣

   10月21日，在寧津縣保店鎮(zhèn)龐莊村穿村路升級改造施工現(xiàn)場，攤鋪機正在攤鋪第二層瀝青，兩臺軋路機在攤鋪機后來回軋實路面……這是寧津縣運用PPP模式改造農(nóng)村公路的一個縮影。“以前的路建了快10年了，坑坑洼洼的，現(xiàn)在升級改造了，出門再也不怕顛了。 ”龐莊村村民張國蘭高興地說。
    今年，寧津縣共有270個村像龐莊村一樣升級改造了村路，里程達230公里。他們計劃利用PPP模式，兩年將全縣856個行政村651公里農(nóng)村公路全部進行升級改造。該縣也成為我市首個利用PPP模式改造村路的縣。
思考：
    將PPP模式和惠民工程相結(jié)合
“在農(nóng)村公路升級改造項目中引入PPP模式對我們來說是一種探索。 ”寧津縣交通運輸局黨委書記、局長李希彥說，PPP（Public—Private—Partnership）是一種公私合營模式，在公路建設(shè)上，多圍繞營利性項目開展。農(nóng)村公路升級改造項目是惠民工程，PPP和該項目相結(jié)合相比其他收益型項目來說對社會資本的吸引力小。在這種情況下他們首先要考慮的就是如何創(chuàng)新PPP模式，使其和惠民工程完美結(jié)合。
    寧津縣為助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，長期以來投入巨資直接用于縣鄉(xiāng)村三級公路建設(shè)，截至目前，全縣農(nóng)村公路總通行里程達到1429.84公里，形成了四通八達的公路運輸體系。但受客觀條件和建設(shè)期間資金不足等因素的制約，農(nóng)村公路存在等級較低、安保設(shè)施不全等短板。尤其隨著時間的推移，農(nóng)村公路老化、病化等問題不斷凸顯。
    農(nóng)村公路出行問題，一直是農(nóng)民“心頭事”，自然得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的特別重視。針對上述情況，寧津縣縣委、縣政府主要負責(zé)人在去年10月12日召開的縣委常委擴大會議上做出重大戰(zhàn)略部署：利用兩年時間，在全縣全面開展農(nóng)村公路升級改造工作。
    從前期縣交通運輸局對全縣農(nóng)村公路隱患摸底排查結(jié)果來看，寧津要升級改造的村級公路達651公里，保守預(yù)計所需建設(shè)資金3億多元。這么多的錢從哪里來？“投資幾個村的村路升級改造工程，對于政府財政來說，也許壓力并不算大；而集中開展一批農(nóng)村公路升級改造項目，容易造成財政吃緊。 ”縣交通運輸局副局長王東升介紹，當(dāng)時縣委、縣政府多次召集縣財政局、縣交通運輸局等相關(guān)部門進行座談?wù){(diào)研，最終確定利用PPP模式開展農(nóng)村公路升級改造工程。
    結(jié)合本地實際，他們對PPP模式進行了創(chuàng)新：即在工程施工中項目建設(shè)和后期維護的費用，由社會資本方先“買單”，再由政府分期支付總費用。同時，PPP模式的項目建設(shè)過程中，政府方、社會資本方共同成立一個項目公司，對項目的融資、建設(shè)、運營，進行“一攬子”管理，提高項目建設(shè)和管理效率。“我們改變了傳統(tǒng)PPP模式中讓企業(yè)通過長效項目收費管理運營獲取長期穩(wěn)定盈利的方法，而是采取通過政府分期支付總費用的模式，讓企業(yè)獲得長期穩(wěn)定盈利。 ”王東升解釋。
破題：
    政企合作，計劃12年投資3.385億元
    今年3月24日，在經(jīng)過前期資格預(yù)審，法定公告、公示后，邢臺路橋建設(shè)總公司和其他兩家公路建設(shè)公司一同參加了寧津縣農(nóng)村公路改造PPP項目招標大會。經(jīng)過嚴格的篩選和資格審查、社會招投標，最終邢臺路橋建設(shè)總公司中標勝出。
    邢臺路橋建設(shè)總公司是一家全民所有制企業(yè)，以公路橋梁建設(shè)為主，具有國家公路施工總承包一級資質(zhì)的綜合性建設(shè)企業(yè)。該公司自2016年4月28日簽約之日起，便承擔(dān)下寧津縣農(nóng)村公路升級改造項目的施工任務(wù)，整個工程涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）856個自然村，修建里程651公里，工程計劃投資3.385億元。雙方合作期達12年，其中建設(shè)期2年，運營期10年。
    圍繞工程開展，寧津縣政府和邢臺路橋建設(shè)總公司共同成立寧津縣寧達公路工程有限公司，一起承擔(dān)相關(guān)事宜。
    對于企業(yè)來說，這是不是一筆劃算的買賣？“我認為采用這一模式，對于政府和企業(yè)來說是雙贏。 ”邢臺路橋建設(shè)總公司總經(jīng)理宋田興坦言，PPP模式最大的優(yōu)勢就在于有利于化解政府債務(wù)，同時使社會資本有了參與國有經(jīng)濟發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資機會。雖然前期建設(shè)投資大，盈利略小，但是由于雙方簽訂的是12年長期合同，今后隨著一次性投入減少，政府慢慢分期付款，盈利可期。同時他也表示要把這一項目做好，為今后的PPP項目投標積累經(jīng)驗，爭取拿到更多的項目，從而達到品牌效應(yīng)，提高企業(yè)利潤和效益。
落實：一手抓質(zhì)量，一手抓監(jiān)督
    S313向南至龐莊路段，從開工到完工，用了兩個月。附近五七學(xué)校的近千名孩子上下學(xué)更順暢了。
    崔莊路，從開工到結(jié)束，用了一個半月。附近時集工業(yè)園區(qū)的老板們說，路通了，貨車進出更方便了。“在整個工程實施過程中，我們始終堅持‘三優(yōu)先、三注重’的原則，堅持學(xué)校校區(qū)優(yōu)先，農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先；注重高起點頂層設(shè)計，注重嚴把工程質(zhì)量關(guān)，注重融資創(chuàng)新；一手抓質(zhì)量，一手抓監(jiān)督，一定要把農(nóng)村公路升級改造項目做成精品工程。 ”李希彥如是說。
    從6月20日開工之日起，縣交通運輸部門在制度規(guī)范的同時，他們把工作重心下移，主動深入施工一線，跟班作業(yè)。“我們堅持對路面基層、路面面層實行分層驗收，每一層驗收，檢驗結(jié)果必須由監(jiān)理部門、交通運輸部門技術(shù)人員、公司施工人員共同簽字認可，再進行下一道工序。 ”縣交通運輸局質(zhì)檢站站長朱成來帶領(lǐng)一班人馬對每一個項目都嚴格要求。
    為保證PPP模式的公開透明，從項目開展之初，縣交通運輸局就制定了完善的監(jiān)理機制，從項目的資格預(yù)審，法定公告、公示、正式招標、投標等各個環(huán)節(jié)嚴格把控。項目以縣財政局為主，縣交通運輸局作為項目單位全程參與，由北京政研公司具體操作，德州交通工程監(jiān)理公司全程跟蹤項目監(jiān)理，在項目增項、施工用料、質(zhì)量、驗收等方面還有第三方審計全程跟蹤。

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