面對財政收入增幅放緩、剛性支出壓力增大以及財政“緊平衡”新常態(tài)，如何回歸財政職能本源，既當好“鐵公雞”，又打好“鐵算盤”，把有限的資金花在“刀刃”上，是迫切需要財政部門解決的難題。近年來，夏津縣緊緊圍繞“全方位、全過程、全覆蓋”管理要求，以“三個全覆蓋”、“績效+評審”模式、“多樣化結果應用”等手段，解決縣級財政運行實際困難，實現(xiàn)財政資金聚力增效，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
構建“1+1+N”制度體系
改革推進，制度先行。夏津縣全面貫徹《中共山東省委 山東省人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》(魯發(fā)〔2019〕2號)精神，以縣委、縣政府名義出臺了貫徹落實意見，以縣政府辦公室名義出臺了《部門單位績效管理辦法》，同時，相繼制定印發(fā)事前績效評估、績效運行監(jiān)控等一系列制度辦法和操作規(guī)程，初步構建起“1+1+N”制度體系。
實現(xiàn)“三個全覆蓋”管理體系
一是績效目標“全覆蓋”。牢牢抓住績效目標這個“牛鼻子”，圍繞“預算編制有目標”的要求，把科學設置績效目標作為申請預算的前置條件，嵌入預算編審流程。2019年，對600多個預算項目、18.4億元資金的編報了績效目標，實現(xiàn)預算支出項目績效目標管理“全覆蓋”。同時，強化績效目標審核，對每個項目績效目標逐一量化打分，打分結果作為預算安排的重要依據(jù)，并作為縣直單位年度績效考核內(nèi)容之一。
二是績效監(jiān)控“全覆蓋”。緊緊攥住績效運行監(jiān)控這支“金鑰匙”，圍繞“預算執(zhí)行有監(jiān)控”的要求，采取“自行監(jiān)控+重點監(jiān)控”的模式，組織部門單位開展預算執(zhí)行和績效目標“雙監(jiān)控”，實現(xiàn)項目支出績效運行監(jiān)控“全覆蓋”。對進展緩慢的17個、近4億元的項目，開展財政重點監(jiān)控，對不能發(fā)揮資金效用、預計年底無法支出的6200萬元資金，及時清理收回，用于重點項目建設，既增加了可用財力，又提高了預算執(zhí)行進度和資金使用績效。同時，與清理盤活存量資金有效結合，防止資金閑置沉淀，真正使使有限的資金“活起來”。
三是績效自評“全覆蓋”。學會打好績效評價這把“鐵算盤”，圍繞“預算完成有評價”的要求，采取“自評和重點”相結合的模式，組織部門全面開展績效自評，實現(xiàn)項目支出績效自評“全覆蓋”。同時，為提高工作實效性，選取基本公共衛(wèi)生服務等項目聘請第三方中介開展重點評價，對評價發(fā)現(xiàn)的部分項目執(zhí)行進度慢、管理不規(guī)范、監(jiān)管手段欠缺、機制不健全、產(chǎn)出和效果不高等問題，及時反饋單位整改。堅持結果導向，將評價結果、整改情況作為預算安排的重要參考，有效發(fā)揮績效評價在提升管理、完善機制方面的作用。
探索“績效+評審”管理模式
立足工作實際，做好績效管理和項目評審結合文章，把績效理念融入到項目評審工作之中，發(fā)揮項目預算評審的“事前作用”和結算評審的“事后作用”。2019年，我們對79個、5.25億的預算項目進行評審，審減1.28億元，審減率達23.3%;對22個、4950萬元的結算項目，審減189萬元。通過實施“績效+評審”管理模式，既節(jié)約了大量資金，又對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋單位整改，對整改不到位的暫停項目撥款或按照有關規(guī)定予以處理，“花錢必問效、無效必問責”的理念得到有效落實。
創(chuàng)建“多樣化結果應用”路徑
結果運用是績效管理工作的靈魂，只有充分、靈活的運用績效結果，才能真正做到提高財政資金的使用效率。一是建立評價結果反饋整改和掛鉤制度，將評價結果反饋至相關單位，督促單位整改落實，并作為以后預算安排的重要依據(jù)。二是制定《縣級財政項目支出績效目標審核評分體系》，對每個項目績效目標量化打分，并通過重點績效運行發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。三是加大績效信息公開力度，堅持既亮“報賬單”，也曬“成績單”，積極推進重點項目績效目標和績效評價結果公開，主動接受社會監(jiān)督，以公開倒逼改革、以公開促進職能轉變。
擦亮部門整體績效管理改革試點“招牌”
作為全省8個部門整體績效管理改革試點縣之一，將部門整體績效管理納入全縣重點督辦事項，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，將其作為推動部門行政績效與支出績效有機融合，促進部門提高行政履職效能的有力抓手。細化優(yōu)化實施方案，選取縣統(tǒng)計局等7個試點部門，進一步明確任務目標，強化審核，指導跟進，試點部門的整體績效目標體系已基本建成，并向人大進行了專題匯報。目前，試點部門整體績效自評正有序進行，下一步將適時開展財政整體績效評價，積極探索建立評價結果應用機制，為全省部門整體績效管理試點工作積累經(jīng)驗。 |
