導(dǎo)報記者 王偉 濟南報道
日前，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心公布了二季度全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的信息情況。
經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，在多重PPP監(jiān)管新政作用下，管理庫針對不合規(guī)PPP項目的清理仍在持續(xù)，監(jiān)管趨嚴(yán)促項目規(guī)范，PPP市場減速提質(zhì)發(fā)展。其中，山東PPP發(fā)展突出，在管理庫累計項目數(shù)和累計落地項目數(shù)的排序中均居各省首位。截至二季度，山東在庫的累計項目數(shù)達(dá)693個，落地項目數(shù)382個，占全國落地項目總數(shù)的10.4%，并且山東領(lǐng)跑示范項目開工數(shù)，已有73個示范項目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段。
73個示范項目進(jìn)入執(zhí)行階段
自2016年以來，財政部推出了四批PPP示范項目，其中山東有84個項目入選，在第四批PPP示范項目的評選中山東入選項目數(shù)量最多，為38個，占比10%。這些示范項目的落地率目前進(jìn)展如何?
項目落地率，指執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與管理庫項目數(shù)的比值。上述財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，通過開展示范項目整改，二季度落地示范項目新增項目23個、投資額75億元。截至2018年6月，落地示范項目累計866個、投資額2萬億元，落地率85.8%。
值得關(guān)注的的是，按各地落地示范項目數(shù)統(tǒng)計，山東(含青島)84個示范項目中已有73個示范項目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國第一;其后河南72個、云南62個、安徽55個、河北54個。其余各省均不足50個。
經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，第一批21個示范項目自2016年底以來、第二批160個示范項目自2017年3月以來已100%落地，第三批432個示范項目本月100%落地。第四批示范項目中落地項目253個，落地率63.9%。
此外，二季度民營企業(yè)項目參與率近四成。管理庫累計項目總數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合計占管理庫項目總數(shù)的62.1%;回報機制方面，政府付費類項目新增項目38個，投資額減少500億元。污染防治與綠色低碳項目二季度環(huán)比新增項目191個、投資額1962億元。
對此，明樹數(shù)據(jù)分析稱，我國PPP模式經(jīng)過3年的快速發(fā)展，全國各省份大量PPP項目落地，很多地方政府已逼近甚至超過財政承受能力10%的紅線，主推項目類型急需從政府付費模式轉(zhuǎn)為使用者付費或可行性缺口補助模式。
持續(xù)清理仍在繼續(xù)
自去年以來，財政部、國資委及金融系統(tǒng)出臺多份規(guī)范PPP發(fā)展的重磅文件，財政部出臺的“92號文”明確提出不合規(guī)的PPP項目將會出庫。
經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，二季度在加強項目庫管理方面，針對不合規(guī)項目的持續(xù)清理仍在繼續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，二季度管理庫共清退項目856個、涉及投資額9569億元，在庫項目質(zhì)量有所提高。同時，二季度管理庫新增入庫項目1185個、投資額14249億元，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆建設(shè)兵團，表明PPP在全國各地繼續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)。
受PPP監(jiān)管新政影響，銀行開始加強項目審查，審慎面對PPP融資，多地也陸續(xù)跟進(jìn)出臺了規(guī)范發(fā)展PPP的地方文件。經(jīng)濟導(dǎo)報記者獲悉，山東也提出了一系列規(guī)范PPP發(fā)展，防范政府債務(wù)風(fēng)險的舉措。要求嚴(yán)格規(guī)范項目庫、項目采購和項目入庫管理。對新申請入庫項目，須從準(zhǔn)備階段開始審核，且階段之間審核期間隔不少于1個月。
“未來，不僅PPP項目有走向規(guī)范而緊縮的發(fā)展趨勢，可用于資本金投資的資金也將走向規(guī)范與緊縮。”國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家、德恒律師事務(wù)所合伙人黃華珍表示。
來自明樹數(shù)據(jù)的分析稱，通過2017年大規(guī)模監(jiān)管政策的出臺，瞄準(zhǔn)PPP發(fā)展中的痛點，實現(xiàn)“糾偏”與“回歸初心”。而2018年則是2017年相關(guān)監(jiān)管政策的落地期，需要在推行相關(guān)政策的同時發(fā)現(xiàn)落地過程中的問題，解決政策落地的難點，促進(jìn)政策的穩(wěn)步推行。
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