作為山東省較早開展行政復(fù)議委員會試點工作的城市,我市高度重視行政復(fù)議工作,結(jié)合實際,創(chuàng)新體制機制,實施“5431”工作新模式,探索出了一條符合濱州實際的深化行政復(fù)議體制機制改革之路。
行政復(fù)議委員會試點工作納入全市科學(xué)發(fā)展和依法行政考核
強化五項基礎(chǔ),深化行政復(fù)議改革。一是強化輿論宣傳,營造良好氛圍。一年來,通過開展行政復(fù)議宣傳月、現(xiàn)場法律咨詢、舉辦知識競賽、行政復(fù)議進(jìn)律所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)辦事大廳、進(jìn)熱線等活動,使行政復(fù)議社會知曉率大大提高。二是強化制度建設(shè),確保規(guī)范高效。結(jié)合實際,制定出臺了28項管理制度,并在工作中嚴(yán)格落實。三是強化隊伍建設(shè),提供必要保障。四是強化辦案程序,增強復(fù)議效能。不斷加大現(xiàn)場調(diào)查和公開聽證力度。堅持“立審分離、審監(jiān)分離”,實行“專家審案、社會參與、現(xiàn)場監(jiān)督”的模式,確保案件審理質(zhì)量。五是強化考核監(jiān)督,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。將行政復(fù)議委員會試點工作納入到全市科學(xué)發(fā)展和依法行政考核中,細(xì)化內(nèi)容、量化標(biāo)準(zhǔn),增強考核的科學(xué)性和權(quán)威性。
多項工作開全省先河
抓好四個環(huán)節(jié),創(chuàng)新行政復(fù)議機制。一是抓好立案審查環(huán)節(jié),創(chuàng)新實施立案通報制度。將市政府受理的涉及縣(區(qū))部門為被申請人的復(fù)議申請,立案時制作《復(fù)議立案通報》,向所在縣(區(qū))政府和市直主管部門通報,由其協(xié)調(diào)督促復(fù)議案件辦理。一年來,共下發(fā)立案通報35份,有效提高了工作效率。二是抓好案件審理環(huán)節(jié),創(chuàng)新公開審理機制。率先在全省建立“民告官”行政復(fù)議案件異地審理機制。依托案審會,充分發(fā)揮專家委員作用,提高案件審理透明度。截至目前,已召開案審會10次,公開審理復(fù)議案件60件。特別是副市長張兆宏作為行政復(fù)議委員會主任主持召開案審會,親自坐堂問案,在社會上引起良好反響。三是抓好復(fù)議決定環(huán)節(jié),建立決定書網(wǎng)上公開機制。自2014年7月1日起,所作行政復(fù)議決定原則上一律網(wǎng)上公開,接受社會監(jiān)督。目前,已公開復(fù)議決定書31件,取得了良好的社會效果。四是抓好復(fù)議監(jiān)督環(huán)節(jié),落實行政復(fù)議意見和建議書制度。對在行政復(fù)議案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)存在的違法違規(guī)問題和不當(dāng)行政行為,及時向行政機關(guān)下發(fā)復(fù)議意見書和建議書27份,限期整改并做好善后處理工作。
提升三個能力,發(fā)揮行政復(fù)議效能。一提升了行政復(fù)議工作能力。二提升了部門行政執(zhí)法能力。三提升了群眾依法維權(quán)能力。通過全方位的宣傳、公開聽證、復(fù)議決定書網(wǎng)上公開等措施,使群眾認(rèn)識到行政復(fù)議是“方便、快捷、免費”的行政糾紛解決機制,是首選的救濟途徑。
打造一個品牌,實現(xiàn)行政復(fù)議為民
試點工作推進(jìn)過程中,我市將復(fù)議工作人員的“崇法”與維護(hù)老百姓合法權(quán)益的“護(hù)民”相統(tǒng)一,打造“崇法護(hù)民”這一服務(wù)品牌,體現(xiàn)以人為本、復(fù)議為民的工作準(zhǔn)則。目前,越來越多的群眾通過行政復(fù)議來表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身權(quán)益,行政復(fù)議品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
復(fù)議委員會成立以來,市政府收到復(fù)議申請數(shù)量同比增長近4倍,綜合糾錯率超過55%,有效規(guī)范了行政權(quán)力運行,維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。2013年,省法制辦主任孟富強、副主任張敬亮、巡視員陳公雨先后調(diào)研濱州復(fù)議工作,均給予高度評價。2014年《山東省行政復(fù)議動態(tài)》連續(xù)兩期刊登專稿,對濱州創(chuàng)新實施的行政復(fù)議案件異地審理制度、行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度給予充分肯定。
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