樂陵市現(xiàn)轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個街道辦事處，1089個自然村，行政區(qū)劃面積1172平方公里，耕地面積110萬畝，總?cè)丝?2.4萬，其中農(nóng)村人口63.8萬，是全國糧食生產(chǎn)先進市、國家級商品糧生產(chǎn)基地、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村年輕勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民不斷向社區(qū)和城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接、解決“地誰來種、怎么種好”問題的有效途徑。
樂陵市堅持因地制宜，立足實際，以實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目為契機，積極推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)模式，大力培育多元化服務(wù)組織，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。目前，全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的社會化服務(wù)組織達到372家，2020年以來，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積93萬畝次，其中：服務(wù)小農(nóng)戶面積83萬畝次，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量3.5萬戶。累計實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目面積14萬畝，落實財政補助資金734萬元。
一、抓好四個到位，保障項目實施
一是政策把握到位。項目實施前，組織專門小組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、服務(wù)組織、農(nóng)戶，結(jié)合項目實施要求，進行了深入調(diào)研，詳細了解農(nóng)戶生產(chǎn)需求、托管服務(wù)意愿和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體情況、設(shè)施設(shè)備情況、服務(wù)能力、服務(wù)模式、服務(wù)價格等情況，聽取和收集鄉(xiāng)村干部、服務(wù)主體、農(nóng)機手、農(nóng)戶等關(guān)于社會化服務(wù)和項目推進實施方面的意見建議，結(jié)合項目實施要求制定了切實可行的實施方案，確定采取靈活多樣、普遍接受的方式，不指定服務(wù)組織、不限制面積、不限制方式，充分尊重原有服務(wù)方式和群眾意愿，根據(jù)群眾需求和雙方意愿組織實施。如在補助標準上，根據(jù)突出服務(wù)小農(nóng)戶、體現(xiàn)差異的原則，今年我們確定服務(wù)小農(nóng)戶統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)最高按服務(wù)價格的30%補助，機收機種等傳統(tǒng)作業(yè)環(huán)節(jié)按服務(wù)價格的20%-30%補助，服務(wù)小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)補助資金和面積不低于60%。服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)最高按合同價格的25%補助，機收機種等傳統(tǒng)作業(yè)按照合同價格的20%-25%補助，單個服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體補助資金最高10萬元。在服務(wù)費用收取上，充分考慮原有收取方式，由服務(wù)組織和服務(wù)對象協(xié)商確定，可以先收費后服務(wù)，也可以先服務(wù)后收費。
二是政策宣傳到位。通過下村入戶宣講、發(fā)放明白紙、刷寫標語、懸掛條幅等多種方式，對農(nóng)業(yè)托管服務(wù)補助范圍、標準、方式、途徑等政策和重要意義進行了廣泛宣傳，發(fā)放明白紙3萬余份，制作標語條幅1400余條。
三是措施保障到位。成立由分管副市長任組長，市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)經(jīng)、供銷、農(nóng)機等有關(guān)部門主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確分管負責人和具體責任人，統(tǒng)籌社區(qū)、村開展好服務(wù)面積落實、組織實施、作業(yè)協(xié)調(diào)及服務(wù)費收交等相關(guān)工作，及時妥善處理工作中遇到的困難和問題。市政府安排專項工作經(jīng)費20萬元，用于項目實施的宣傳、培訓(xùn)、資料印刷、入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)等。
四是項目監(jiān)管到位。服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂托管服務(wù)合同，明確托管環(huán)節(jié)、標準、價格、服務(wù)費收取等。市農(nóng)經(jīng)中心與服務(wù)組織簽訂項目實施授權(quán)協(xié)議，明確服務(wù)組織項目實施區(qū)域、托管服務(wù)環(huán)節(jié)及價格、項目完成時限及具體要求。服務(wù)作業(yè)期間，服務(wù)組織每天向市農(nóng)機中心報告作業(yè)情況，每一項服務(wù)結(jié)束后，服務(wù)組織向市農(nóng)經(jīng)中心填寫報送由服務(wù)組織和服務(wù)對象共同簽字認可的服務(wù)確認單，市農(nóng)經(jīng)中心聯(lián)合第三方對服務(wù)情況進行現(xiàn)場抽查。根據(jù)托管服務(wù)合同、服務(wù)確認單，通過作業(yè)監(jiān)測、現(xiàn)場檢查、入戶走訪、問卷調(diào)查和電話訪問等方式，對作業(yè)面積、質(zhì)量及農(nóng)戶滿意情況進行監(jiān)管和驗收。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量嚴重不達標、農(nóng)民投訴較多的服務(wù)組織，一律取消項目實施資格，清退出服務(wù)主體名錄庫，五年內(nèi)不得承接實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補助項目，對套取騙取補助資金的，將聯(lián)合有關(guān)部門依法追繳并嚴肅追究責任。對托管環(huán)節(jié)中作業(yè)與農(nóng)資結(jié)合的，聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對農(nóng)資進行了抽檢和采樣封存，確保農(nóng)資質(zhì)量。
二、堅持因地制宜，探索多種服務(wù)模式
(一)套餐式托管。樂陵市金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需要，在托管服務(wù)環(huán)節(jié)確定中，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)現(xiàn)實條件和實際需要，尊重農(nóng)民意愿，重點支持農(nóng)民辦不了、不愿辦、不好辦的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，并且依托金豐公社強大的技術(shù)支持優(yōu)勢，將托管環(huán)節(jié)整合成2種以上不同組合的增產(chǎn)套餐供農(nóng)戶選擇，農(nóng)戶也可根據(jù)需要可整村定制托管環(huán)節(jié)，落實托管服務(wù)面積3萬余畝。
(二)訂單式托管。樂陵市金穗農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司與中化集團合作，在樂陵設(shè)立MAP服務(wù)站和區(qū)域服務(wù)中心，將生產(chǎn)托管與優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植相結(jié)合，進行耕、種、管、收、銷等全程托管服務(wù)，小麥收獲后，以高出市場價0.1元的價格回收，托管了52個村2萬多畝土地。
(三)菜單式托管。樂陵毅飛農(nóng)機合作社將小麥春灌、飛防、機收、玉米種肥同播、玉米飛防、玉米機收、旋耕整地、種肥同播、播后鎮(zhèn)壓、冬前灌溉、冬前除草等小麥、玉米生產(chǎn)的環(huán)節(jié)列出清單，由農(nóng)戶點單，合作社根據(jù)農(nóng)戶選擇提供生產(chǎn)托管服務(wù)。
(四)共享式托管。樂陵市來秋農(nóng)機合作社、津魯農(nóng)作物種植合作社通過“合作社+村集體”、“合作社+農(nóng)機手”等方式，實行機械共享、服務(wù)互補、分工合作的方式，為小農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體提供統(tǒng)防統(tǒng)治、機收機種等生產(chǎn)托管服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)主體、農(nóng)機手、小農(nóng)戶多方共贏。
(五)土地托管�；瘶擎�(zhèn)、孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)7個村通過黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，采取土地托管方式，將4300畝入股或流轉(zhuǎn)的土地委托給山東魯供樂農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司耕種和管理，托管土地，保底收益每畝800元，多收和益部分由土地股份合作社服務(wù)公司按6：4比例二次分配。
三、做好四個結(jié)合，提升服務(wù)質(zhì)效
一是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民迫切需要相結(jié)合，套餐式服務(wù)讓農(nóng)戶更省心。在托管服務(wù)環(huán)節(jié)確定中，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)現(xiàn)實條件和實際需要，尊重農(nóng)民意愿，重點支持農(nóng)民辦不了、不愿辦、不好辦的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，第一批項目托管服務(wù)環(huán)節(jié)從小麥春季管理開始，至玉米機收前結(jié)束，實行套餐式選擇，可以包括小麥田間管理、小麥統(tǒng)防統(tǒng)治(一噴三防)、澆水、小麥機收(包括秸稈粉碎)、籽粒運輸、玉米種肥同播、玉米田間管理、玉米統(tǒng)防統(tǒng)治等內(nèi)容。農(nóng)戶根據(jù)需要可整村定制，或每個服務(wù)組織提供2-3個組織套餐供農(nóng)戶選擇，最大限度服務(wù)農(nóng)戶、適應(yīng)生產(chǎn)需要。
二是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，保姆式服務(wù)讓農(nóng)業(yè)更高效。圍繞補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，將高效植保、深耕深松、種肥同播列入重點補助環(huán)節(jié)，通過先進生產(chǎn)方式方法推廣應(yīng)用提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)公司結(jié)合托管項目，今年重點推廣小麥田間管理(除草+增產(chǎn))、小麥統(tǒng)防統(tǒng)治(一噴三防)、玉米田間管理(除草+殺蟲+增產(chǎn))、玉米統(tǒng)防統(tǒng)治(殺蟲+防病+增產(chǎn)+提質(zhì))等飛防綜合套餐，綜合套餐實施面積達7.53萬畝。
三是與完善生產(chǎn)托管服務(wù)體系相結(jié)合，聯(lián)合式運行讓服務(wù)更規(guī)范。在服務(wù)組織的確定上，按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的原則，通過會議、通知、微信公眾號等多種方式發(fā)布通知，從全市各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、社會化服務(wù)組織中擇優(yōu)建立縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)名錄庫，實行服務(wù)組織、服務(wù)對象雙向提報、雙向選擇、協(xié)商對接確定。積極探索和鼓勵項目服務(wù)組織與村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)機手和小農(nóng)戶，采取“服務(wù)組織+服務(wù)組織”、“村集體經(jīng)濟組織+服務(wù)組織+小農(nóng)戶”、“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟組織+小型農(nóng)機手+小農(nóng)戶”等多種方式，通過分工協(xié)作，互通有無、互相配合，為當?shù)剞r(nóng)戶提供能被普遍接受和優(yōu)質(zhì)高效的托管服務(wù)，確保項目實施進度和質(zhì)量，同時，通過項目實施，發(fā)展壯大服務(wù)組織，帶動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化，加快培育多元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，實現(xiàn)服務(wù)主體、農(nóng)機手、集體經(jīng)濟組織、小農(nóng)戶多方共贏。項目共確定6個服務(wù)組織，其中：2個為服務(wù)組織+服務(wù)組織模式，1個為服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟組織+小農(nóng)機手模式，2個為服務(wù)組織+小農(nóng)戶模式，1個為服務(wù)組織+黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社。
四是與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟相結(jié)合，共贏式發(fā)展讓基礎(chǔ)更穩(wěn)固。充分發(fā)揮村黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力、凝聚力和村集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員職能，通過村民委托村土地股份專業(yè)合作社托管面積4300畝，通過服務(wù)組織托管、村股份經(jīng)濟合作社參與組織管理，確定托管面積5027畝，村集體經(jīng)濟組織每畝可獲得5-6元的收益。(樂陵市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)中心) |
