□ 本 報(bào) 記 者 杜輝升 紀(jì) 偉

　　本報(bào)通訊員 薛桂燕 沈國(guó)慶

　　8月17日，臨沂市蘭山區(qū)，中通快遞魯南(臨沂)智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)塔吊林立，工程正在緊張施工。該項(xiàng)目是2021年山東省重大項(xiàng)目，總占地面積516畝，擬規(guī)劃建設(shè)智慧便捷、倉(cāng)配一體、業(yè)態(tài)融合、服務(wù)多元的智慧物流平臺(tái)，預(yù)計(jì)年發(fā)件量超過(guò)10億件。在項(xiàng)目籌備之初，卻因129畝地塊不符合土地利用總體規(guī)劃，造成項(xiàng)目無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

　　“這樣零散分布的不合規(guī)地塊，被稱為‘插花地’。”蘭山區(qū)自然資源局國(guó)土空間規(guī)劃科科長(zhǎng)潘娜介紹，了解到相關(guān)情況后，蘭山區(qū)自然資源局到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)用地情況，本著以少量增量撬動(dòng)大量存量，保障重大工程和重大項(xiàng)目快速落地建設(shè)的目標(biāo)，蘭山區(qū)自然資源局將本地塊納入“兩規(guī)”一致性調(diào)整范圍，編制了蘭山區(qū)“兩規(guī)”一致性調(diào)整方案，順利通過(guò)技術(shù)審查。今年7月份，困擾該項(xiàng)目的“插花地”難題順利解決。目前，該地塊已進(jìn)入征地程序，預(yù)計(jì)明年6月底前就能全部投入使用，可保障項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。

　　在整個(gè)臨沂市，像這樣經(jīng)過(guò)系統(tǒng)調(diào)整后重新入市的“插花地”，共有1.2萬(wàn)畝。記者從臨沂市委改革辦獲悉，為了有效激發(fā)土地要素活力，臨沂市抓住國(guó)家“兩規(guī)”一致性調(diào)整的政策機(jī)遇，以“兩規(guī)同調(diào)”“兩權(quán)同入”“兩區(qū)同建”為著力點(diǎn)，積極探索實(shí)施“三同”工程，以點(diǎn)帶面，化零為整，靶向發(fā)力，深度挖掘存量土地潛力，用活用好有限土地資源，為臨沂市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，臨沂市用地供需矛盾日益凸顯，用地不符合“兩規(guī)”、盤(pán)活存量土地難度大、土地綜合利用效率偏低等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，尤其是有些區(qū)域的項(xiàng)目用地由于缺少土地規(guī)劃或城市規(guī)劃支撐，不符合報(bào)批使用條件，形成了不能建設(shè)的“插花地”，造成許多建設(shè)項(xiàng)目已征地塊與未征地塊交叉，國(guó)有地與集體地混搭，農(nóng)用地和建設(shè)用地交織，面積大小不一，邊界縱橫交錯(cuò)，不僅自身不能利用，與之相鄰的地塊也不能開(kāi)發(fā)建設(shè)，沉淀了大量土地資源，影響了地塊整體連片開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目落地建設(shè)延期。

　　同時(shí)，部門(mén)地區(qū)由于歷史原因造成建設(shè)用地分布零散，企業(yè)投入少、產(chǎn)出低、不愿騰退，形成“老的難盤(pán)活、新的難落地”的用地梗阻現(xiàn)象。如蘭山區(qū)國(guó)際陸港片區(qū)規(guī)劃面積約4.9萬(wàn)畝，根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其中零星分散的建設(shè)用地有3.19萬(wàn)畝，多為小散亂企業(yè)，整合難、退出難，阻礙了新項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　為此，臨沂市按照“兩規(guī)”同調(diào)，分類施策的思路開(kāi)展系統(tǒng)整治。對(duì)符合土地利用規(guī)劃但不符合城市建設(shè)規(guī)劃的，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局和管控原則，重新編制或調(diào)整項(xiàng)目所在地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。對(duì)既不符合土地利用規(guī)劃也不符合城市建設(shè)規(guī)劃的，編制“兩規(guī)”一致性修改方案，采取預(yù)支新增建設(shè)用地規(guī)模的方式，對(duì)“兩規(guī)”同步進(jìn)行一致性修改。

　　臨沂市按照國(guó)有和集體建設(shè)用地“同地同權(quán)同價(jià)”“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”的原則，換道超車、另辟蹊徑，在全省率先推行國(guó)有、集體兩種建設(shè)用地使用權(quán)以“標(biāo)準(zhǔn)地”模式同步入市。

　　推行國(guó)有建設(shè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+工業(yè)用地”入市，在全省率先出臺(tái)“臨沂市‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓改革試點(diǎn)實(shí)施方案”，對(duì)工業(yè)用地實(shí)行出讓標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)區(qū)域化、受理容缺化、審批模擬化、監(jiān)管全程化“五化管理”，為臨沂市71宗、3800畝工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”已全部辦理供地手續(xù);推行集體建設(shè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+工業(yè)用地”入市，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，按照國(guó)有建設(shè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+工業(yè)用地”模式，采取出讓、出租等形式入市交易，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”模式已掛牌出讓集體建設(shè)用地4000畝;開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，在全省率先制定實(shí)施了《臨沂市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押暫行辦法》，打通了企業(yè)融資抵押的堵點(diǎn)難點(diǎn)。6月1日，莒南農(nóng)商銀行成功發(fā)放莒南某汽貿(mào)公司“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”抵押登記貸款500萬(wàn)元，該筆貸款為“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”入市后全國(guó)首筆抵押登記貸款。

　　目前，臨沂市通過(guò)“兩規(guī)”同調(diào)共盤(pán)活“插花地”12000畝，帶動(dòng)周邊近6萬(wàn)畝關(guān)聯(lián)地塊得以同步開(kāi)發(fā)建設(shè)，為6個(gè)縣區(qū)125個(gè)項(xiàng)目提供用地規(guī)劃保障，調(diào)整的宗數(shù)、面積都走在了全省前列。