開欄的話 在推進基層社會治理現(xiàn)代化、構(gòu)建共建共治共享新格局的進程中，綜治中心的高效運作至關(guān)重要。近年來，我市以改革為筆，在綜治中心實體化、規(guī)范化建設(shè)中破題求解，建起四級中心、七環(huán)解紛、九調(diào)聯(lián)動的“四七九”社會治理格局，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。即日起，本報開設(shè)“深入踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)”專欄，充分展現(xiàn)全市各級綜治中心深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛源頭化解、多元共治的成效，為建設(shè)更高水平平安中國貢獻力量。敬請關(guān)注。

　　全媒體記者 秦釗

　　“原以為我和她的這場官司是吃定了，沒想到綜治中心的調(diào)解員給解決了!”前不久，在日照市社會治安綜合治理中心調(diào)解室中，心中釋然的張某與李某面帶微笑，握手言和，雙方當場簽訂調(diào)解協(xié)議，張某同意向李某支付65000元離婚補償金，一件離婚后財產(chǎn)糾紛隨之得到圓滿化解。

　　如今，遇到婚姻家庭、債務(wù)、勞資、物業(yè)等糾紛，直接到綜治中心“找個說法”，越來越成為日照老百姓的共識。

　　近年來，我市全面推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實戰(zhàn)化運行，聚焦“研判+實戰(zhàn)”功能定位，在全市搭建起四級中心、七環(huán)解紛、九調(diào)聯(lián)動的“四七九”社會治理格局，高效解決了一大批群眾急難愁盼問題，有力回應(yīng)了人民群眾對平安幸福的期盼。

　　從“多頭跑”到“一站結(jié)”　打造群眾訴求“終點站”

　　“這里就像是一個便民服務(wù)大廳，不管有什么問題，都可以直接找到對應(yīng)的窗口，有矛盾糾紛也可以根據(jù)需求挑選自己滿意的調(diào)解室。”4月7日，在日照市社會治安綜合治理中心接待大廳，市民范女士點贊道。

　　走進位于濟南路路南、煙臺路路西的日照市社會治安綜合治理中心，一萬平方米的服務(wù)大廳內(nèi)，公、檢、法、司、信、紀檢監(jiān)察、仲裁、人社等8個部門的21個服務(wù)窗口一字排開。矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢援助、心理咨詢輔導、社會保障服務(wù)……這里的每一項民生服務(wù)和解決方案，都像是以供市民群眾精心挑選的“商品”。無論是鄰里之間的小矛盾，還是涉及法律政策的大問題，都能在這里找到合適的解決途徑。

　　這是我市高標準推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)的生動實踐。

　　近年來，由日照市委政法委牽頭統(tǒng)籌，全面整合人民來訪接待、12345熱線辦理、非訴訟糾紛解決服務(wù)、公共法律服務(wù)、社會治理指揮、網(wǎng)格化服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)信息研究等七大中心集中辦公，傾力打造集來訪接待、人民調(diào)解、法律援助、訴訟服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合研判于一體的“一站式”服務(wù)窗口，搭建起直面群眾、解決訴求的“服務(wù)部”。

　　“這里還入駐了法律援助調(diào)委會、醫(yī)調(diào)委、仲裁調(diào)委會等6個調(diào)解組織，還有1個心理協(xié)會常駐，為的就是努力實現(xiàn)群眾反映訴求從‘多頭跑’到‘一站結(jié)’。”現(xiàn)場，工作人員這樣介紹。

　　平安，民之所盼、發(fā)展之基。近年來，我市認真貫徹落實政法工作條例，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面部署開展社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)提升活動。積極做好機制閉環(huán)，市級中心統(tǒng)籌，逐級建立源頭排查預防、分析研判會商、風險監(jiān)測預警、多元化解調(diào)處、逐級吹哨推送、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、辦理流程閉環(huán)、督導考核評價閉環(huán)機制體系，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，真正實現(xiàn)讓群眾“只跑一地”“只進一門”。

　　從被動應(yīng)對到主動出擊 織密源頭預防“安全網(wǎng)”

　　物理空間的打造，讓矛盾糾紛調(diào)解各部門實現(xiàn)了從單打獨斗到聚指成拳的轉(zhuǎn)變，而工作機制的創(chuàng)新，則為風險防控織就了一張全天候、立體化的“安全網(wǎng)”，讓各部門實現(xiàn)了從被動應(yīng)對向主動出擊的轉(zhuǎn)變。

　　近日，日照市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜治中心的律師調(diào)解員經(jīng)過4天的調(diào)解，成功將一起標的額600余萬元的合同糾紛化解在訴前，并在簽訂調(diào)解協(xié)議的當日由該區(qū)法院進行司法確認。這是該區(qū)綜治中心調(diào)解員張曉雪派駐到法院以來，調(diào)成的第11起訴前糾紛。

　　把專業(yè)調(diào)解員派到一線，將矛盾糾紛化解在源頭，這樣的案例在日照有很多。如今，隨著治理效能的全面提升，日照市各級堅持源頭預防，推動問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的探索實踐正轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)。

　　做細源頭排查。屬地，梳理明確40條具體排查標準，指導基層精準排查。條線，出臺《堅持誰主管誰負責 深化行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解的意見》，對22個重點行業(yè)部門排查任務(wù)逐項梳理，強化屬地、行業(yè)領(lǐng)域、職能部門常態(tài)化三線聯(lián)排，市級每半月匯總分析、每月矛調(diào)推進會調(diào)度推進、每季度矛調(diào)聯(lián)席會議研究，全面托清底子。

　　精準研判分析。一方面，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛綜合研判后劃分高、中、低風險等級，并落實紅、橙、黃三色預警管理，特別是對中高風險矛盾糾紛，落實責任人、責任措施，緊盯不放、全程督辦，直至問題徹底解決。另一方面，繼續(xù)加大對訴訟率、警情率、信訪率、訴求率、輿情率、調(diào)成率“六大指標”分析，并通過“一書三函”(工作建議書、風險提示函、交辦函、督辦函)形式預警推送，落實整改。

　　突出風險聯(lián)動預警處置。通過矛調(diào)聯(lián)席會議、民情分析會、村民議事會等建立市縣鄉(xiāng)村四級矛盾糾紛風險評估機制，依托綜治中心，加強與政法單位、職能部門、行業(yè)主管部門聯(lián)動，建立信息共享、會商研判、預警推送、協(xié)同處置機制，市級中心與法院、公安110指揮中心、12345熱線、信訪等部門建立常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動機制，重點矛盾風險評估后納入重點風險臺賬管理并推送屬地、屬事部門，實現(xiàn)市地高效聯(lián)動。

　　“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前。”——中醫(yī)的治療理念用在社會治理之中，也有著異曲同工的相通之妙。從被動應(yīng)對到主動出擊，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前、訪前，確保矛盾糾紛排得出、接得住、調(diào)得好，最大限度實現(xiàn)案結(jié)事了人和，源頭預防的這張“安全網(wǎng)”在日照市正越織越密、越織越牢。

　　從閉環(huán)解紛到多調(diào)對接 打出矛盾化解“組合拳”

　　“本來沒抱多大希望，沒想到這里辦事效率這么高，當天就幫我調(diào)解拿到了賠償。”近日，嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)后黃埠村村民譚某專程來到鎮(zhèn)綜治中心，向工作人員表達感謝。

　　調(diào)解是維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。近年來，嵐山區(qū)以“安瀾相約”調(diào)解品牌為引領(lǐng)，規(guī)范運行區(qū)鎮(zhèn)兩級綜治中心，打造了“老船長調(diào)解”“一壺茶調(diào)解”等特色調(diào)解室，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。

　　不僅僅在嵐山區(qū)，放眼日照全市，更多的推動矛盾糾紛實質(zhì)化解的創(chuàng)新實踐，在基層“開花”——

　　東港區(qū)健全“1357+N”非訴訟糾紛解決機制，打造全區(qū)“港匯調(diào)”品牌，推動區(qū)法院立案庭入駐中心，全區(qū)累計推送訴調(diào)對接案件9 5 9 9 件，調(diào)解成功4216件;

　　莒縣的“和合”綜治中心，依托縣中心成立1個人民調(diào)解委員會和醫(yī)患、交通事故、勞資、保險、稅費、家事和住建領(lǐng)域8個專業(yè)化調(diào)委會，聘用25名退休老干部擔任專職調(diào)解員，以“第三方”身份為當事人提供免費服務(wù);

　　五蓮縣綜治中心打造“蓮通人和”品牌，實施“一站式”服務(wù)，“一攬子受理”，“一條龍”“蓮”動調(diào)解，建立654個調(diào)解賬號，采取“線上+線下”一體化受理方式，實施“受理、交辦、督辦、回訪、研判、預警、督導、考核”八步閉環(huán)機制，確保群眾來訪事項及時受理辦結(jié)。

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　　人民調(diào)解是基層社會治理的重要保障，為維護區(qū)域經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。日照市堅持調(diào)解優(yōu)先，多措并舉，著力解決“矛盾化解不徹底、案結(jié)事兒不了”的問題，共同打出平安“組合拳”。

　　探索閉環(huán)解紛做法。探索“排包推化調(diào)攻疏”七環(huán)解紛鏈，抓細抓實排查、包聯(lián)、推送、化解、調(diào)處、攻堅、疏導7個環(huán)節(jié)工作，形成標本兼治的化解閉環(huán)，實現(xiàn)矛盾糾紛排得出、化得掉、控得好。

　　推進專項治理。市級中心統(tǒng)籌，以區(qū)縣為單元，就道路交通事故領(lǐng)域、婚姻家庭糾紛、物業(yè)糾紛、勞動人事爭議糾紛等重點領(lǐng)域和重點區(qū)域開展集中治理。

　　推動多調(diào)對接。依托各級綜治中心，與同級法院、公安、司法行政、信訪、12345熱線等部門搭建調(diào)解對接模式，深化訴調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)等調(diào)解對接機制。在全市部署開展“楓橋式”做法培育，鎮(zhèn)街均實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品牌”。

　　在這一系列強有力措施的“加持”下，今年以來，我市各級中心調(diào)解矛盾糾紛6898件，辦結(jié)5817件，調(diào)解成功5010件，調(diào)成率86.13%，全市違法犯罪警情下降43.98%。

　　基層治理是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。持續(xù)推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索建立新機制，全面提升基層治理能力，筑牢基層善治根基，用實干和擔當托起百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福，繪就國家安全、社會安定、人民安寧的新“楓”景，日照正在久久為功、行穩(wěn)致遠。