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“之所以確定為相對獨立，主要是考慮交易平臺獨立出去不具備操作性�；A支持系統(tǒng)、人才都需要重新建設，且需要與電網(wǎng)之間進行協(xié)調。從國情出發(fā)，未來估計還要授權電網(wǎng)企業(yè)來搭這個交易平臺。”曾鳴說。
而吳疆在所著《中國式電力革命》一書中，也羅列了“調輸一體(僅交易獨立)”作為改革模式之一。不過，吳疆認為，如果調度沒有獨立，交易中心獨立性的實際效果可能會大打折扣。而且，方案中相對獨立一詞比較含糊，未來的改革方向還得看具體的實施方案。
在“監(jiān)管中間”的同時，方案明確“放開兩頭”，即放開售電業(yè)務及增量配電業(yè)務，鼓勵社會資本投資參與，實行電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務財務獨立核算。
在建立了相對獨立的交易平臺后，推進電力直接交易成為新一輪電改的主要方向。知情人士介紹，方案將鼓勵符合準入標準的電力用戶、市場化售電主體，通過協(xié)商或市場競價直接向發(fā)電企業(yè)購電，雙方自主確定交易電量和價格，按國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費。同時，鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制，推進跨網(wǎng)跨行政區(qū)域的電力市場化交易，采取中長期交易為主，臨時交易為補充的交易模式，促使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送。
與直接交易相對應，新一輪電改意見或將同步縮減發(fā)用電計劃。按照“增量為主，先易后難”的原則處理好市場電量與計劃電量的關系，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計劃。新增工業(yè)電力用戶和新核準的發(fā)電機組，原則上不再實行計劃電力管理，其電量納入直接交易范圍。
一位接近能源局的專家認為，由于此次上報的新電改方案還只是一個原則性意見，難點在于如何讓方案落地細化。“是大改還是小改，怎么改，要看新電改意見出臺后具體配套實施方案的內容。但目前還沒有見到具體的方案。”
該專家同時指出，電改的先后順序，哪件事先干，哪件事后干，這個很關鍵。首先應該是形成獨立的輸配電價，第二步是改變電網(wǎng)的盈利模式，接著建立電力市場，形成多買多賣的格局。而如果像此前不變革電力體制就先推大用戶直購電試點，則會遭遇很大的阻力。
長期利好清潔能源發(fā)電
近年來，我國清潔能源發(fā)展迅猛。截至2014年9月底，全國清潔能源累計裝機容量突破4億千瓦，占全部電力裝機30%以上。其中，水電累計裝機容量超過2.9億千瓦，風電達到8497萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電超過2000萬千瓦。
不過，電源與電力市場不匹配，造成了棄風、棄光、棄水的難題，也成為電力體制改革面臨的一大癥結。
據(jù)統(tǒng)計，2013年全國因棄風限電造成的損失電量為162億千瓦時，棄風率達10.7%；2013年棄光電量約為3.03億千瓦時，棄光率約為13.78%。
知情人士介紹，新電改方案將對完善分布式電源發(fā)展進行系統(tǒng)闡述，破解分布式電源并網(wǎng)難題。
方案明確，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式，積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，確保可再生能源發(fā)電量依法全額保障性收購。
鼓勵分布式電源自發(fā)自用，意味著電網(wǎng)公司將讓渡部分輸配電價給發(fā)電企業(yè)和用電戶分享。申銀萬國研報認為，假設分布式光伏80%的自發(fā)自用比例，這意味著未來每年約6GW的分布式光伏發(fā)電將不再需要電網(wǎng)輸配，用電戶的用電成本得以下降。
同時，方案積極鼓勵發(fā)展儲能技術，有望開啟千億儲能市場。分析認為，電網(wǎng)儲能單元將是未來電力系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，將廣泛部署于發(fā)電、輸配電、用電等環(huán)節(jié)，且這一市場將在未來2年內呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長。
為了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題，知情人士透露，方案還將重點解決新能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題，積極推進可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的銜接。對符合條件的分布式電源項目按照相關政策規(guī)定給予建設資金補貼或單位發(fā)電量補貼，由項目投資補助轉向發(fā)電運營補助。
同時，還將全面放開用戶側分布式電源市場。準許個人投資建設的分布式電源接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。準許鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。
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