7月28日，隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》《暫行辦法》)對(duì)外公布，先后醞釀兩年之久的出租汽車(chē)改革方案及網(wǎng)約車(chē)新規(guī)終于揭開(kāi)神秘面紗，網(wǎng)約車(chē)在我國(guó)的合法地位自此得以明確。到11月1日《暫行辦法》實(shí)施時(shí)，滿(mǎn)足條件的私家車(chē)將可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)，加入專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)。
方案公布的同時(shí)，國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。
各城市自主決定巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)數(shù)量、運(yùn)價(jià)
網(wǎng)約車(chē)改善了市民出行，但也同時(shí)暴露出承運(yùn)人責(zé)任主體不明確、乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個(gè)人信息安全泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題。這一背景下，交通運(yùn)輸部于2015年初開(kāi)始聯(lián)合有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了改革事宜。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明告訴記者，整個(gè)文件起草花費(fèi)近兩年時(shí)間。
一方面，不能簡(jiǎn)單地“一禁了之”。
目前，國(guó)際上對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理尚未形成一致意見(jiàn)，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本、新加坡等大多數(shù)國(guó)家和城市禁止其發(fā)展，美國(guó)不同的州也實(shí)行不同的管理策略。“對(duì)于網(wǎng)約車(chē)，我們沒(méi)有‘一禁了之’，而是最大限度地適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，量身定制許可條件，簡(jiǎn)化許可程序，支持規(guī)范發(fā)展。”劉小明表示，《暫行辦法》是全球第一個(gè)國(guó)家層面的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管法規(guī)。
另一方面，也要因地制宜、因城施策。
此次改革在國(guó)家層面，更多是在出租汽車(chē)定位、巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面明確了大的方向，具體到各個(gè)城市，巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量規(guī)模如何管控、運(yùn)價(jià)如何動(dòng)態(tài)調(diào)整、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件如何確定，都留給了各城市人民政府決定。
網(wǎng)約車(chē)價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，駕駛員準(zhǔn)入條件嚴(yán)格
由交通運(yùn)輸部等七部門(mén)聯(lián)合頒布的《暫行辦法》，到底是如何為網(wǎng)約車(chē)“量體裁衣”的呢?
平臺(tái)公司許可條件及程序方面。在許可條件上，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)合理放寬限制，不要求自有車(chē)輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。在許可程序上，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線(xiàn)上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門(mén)一次認(rèn)定，全國(guó)有效。如此，既能滿(mǎn)足網(wǎng)約車(chē)本地化服務(wù)的要求，也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。
車(chē)輛性質(zhì)和報(bào)廢管理方面。明確網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，屬于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，既體現(xiàn)其出租汽車(chē)的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。同時(shí)，考慮到網(wǎng)約車(chē)使用強(qiáng)度不比巡游車(chē)的特點(diǎn)，為其制定了新的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，即行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢;行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米、但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，可轉(zhuǎn)成社會(huì)車(chē)輛繼續(xù)使用。
勞動(dòng)合同管理方面�？紤]到平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，《暫行辦法》明確，平臺(tái)公司可根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，以滿(mǎn)足網(wǎng)約車(chē)靈活用工需求。
價(jià)格機(jī)制方面。《暫行辦法》提出，網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。
車(chē)輛和駕駛員許可申請(qǐng)方面�！稌盒修k法》未設(shè)定申請(qǐng)人要求，給平臺(tái)公司集中辦理車(chē)輛和駕駛員許可申請(qǐng)、加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和駕駛員管理以政策空間。
與此同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)新規(guī)為了規(guī)范運(yùn)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管，也對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員等提出了相應(yīng)的準(zhǔn)入與約束條件。
在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)性質(zhì)上，認(rèn)定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不僅提供信息撮合匹配服務(wù)，還直接組織車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價(jià)格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配、實(shí)施駕駛員管理和服務(wù)評(píng)價(jià)等，是客運(yùn)服務(wù)承運(yùn)人，需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
在駕駛員準(zhǔn)入上，針對(duì)網(wǎng)約車(chē)靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，設(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以最大限度維護(hù)公共安全。具體來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)駕駛員除滿(mǎn)足駕駛資歷條件外，還應(yīng)滿(mǎn)足無(wú)交通肇事犯罪記錄、無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無(wú)吸毒記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄、無(wú)暴力犯罪記錄等條件。
在車(chē)輛準(zhǔn)入上，明確網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛應(yīng)為7座及以下乘用車(chē)，安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，且車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。 1/2 1 2 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
