小產(chǎn)權(quán)房亂象 ——潢川樣本調(diào)查
整治小產(chǎn)權(quán)房“三違”，河南省信陽市潢川縣政府時(shí)下里正在“亡羊補(bǔ)牢”。
新金融記者 曹曉龍
亂象
“三違整治”這個(gè)被潢川縣縣長(zhǎng)蘭恩民稱作“自改革開放30多年來，潢川最艱巨、最棘手的工作”時(shí)下被蒙上一層陰霾。
6月17日上午，潢川縣住建局所屬單位女職工趙某某攜帶個(gè)人遺書在住建局局長(zhǎng)辦公室墜樓身亡。第二天一則由當(dāng)?shù)卣侣勣k公室發(fā)布的通報(bào)稱，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)偵查和死者遺留現(xiàn)場(chǎng)的遺書，認(rèn)定死者系跳樓自殺身亡。
“這起事故跟目前正在開展的‘三違整治’脫不了干系。”一位知情人士向新金融記者透露。
據(jù)悉，該女職工乃當(dāng)?shù)刈〗ň衷|(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)馮長(zhǎng)亮的妻子。其死亡一周前，在當(dāng)?shù)?ldquo;三違整治”過程中，在參與“三違”的嫌疑人之中，馮長(zhǎng)亮首當(dāng)其沖成為重點(diǎn)對(duì)象，并被當(dāng)?shù)丶o(jì)委查出其涉嫌違紀(jì)，被雙規(guī)。
“雖說這件事情已經(jīng)平息下來，但誰也說不清楚隨著‘三違整治’繼續(xù)下去，下一個(gè)究竟誰會(huì)倒霉。實(shí)際上，大多數(shù)人不管是政府官員、開發(fā)商還是居民，都很難從中脫身，不受一絲影響。”上述知情人士說道。
“三違”在當(dāng)?shù)卣募镏复?ldquo;違法用地、違法建設(shè)、違法開發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)”。4月16日，潢川縣召開了千人動(dòng)員大會(huì)，向“三違”開火。在會(huì)上，縣委書記趙亮表示，“三違”現(xiàn)象現(xiàn)已成為潢川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的一大毒瘤，并決心打一場(chǎng)決勝仗，還潢川人民一片凈土。
“剛開始形成的時(shí)候沒人去管，等到末期了這才想到治理，想一刀切掉，已經(jīng)晚了。不切還好，還能多活幾天。一切，承受不住沒控制好的話，直接就完了。”當(dāng)?shù)匾婚_發(fā)商李新(化名)告訴新金融記者。
他表示，所謂的“三違”其實(shí)指的就是觸碰當(dāng)?shù)卣呒t線的小產(chǎn)權(quán)房。
小產(chǎn)權(quán)房指的是占用集體土地，按照我國現(xiàn)行法律，這類土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者作為農(nóng)民的宅基地，土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，它沒有產(chǎn)權(quán)，更沒有國家的土地使用證和預(yù)售許可證。
據(jù)新金融記者調(diào)查了解，在潢川縣包括城區(qū)、周邊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)建設(shè)、出售買賣小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象普遍存在，并已有五六年之久。
“僅我們這一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在集體土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房集群小區(qū)就有五六個(gè)，每個(gè)小區(qū)大都由前后分布的二層樓房組成，每棟樓房約200平方米，共計(jì)有10多萬平方米。”潢川縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)責(zé)人告訴新金融記者。
在小產(chǎn)權(quán)房遍布潢川縣土地上的事實(shí)背景下，時(shí)至今日當(dāng)?shù)卣K于開始動(dòng)真格的了。
自4月16日動(dòng)員會(huì)以來，潢川縣政府如其所說的那樣，正在轟轟烈烈地開展“三違”攻堅(jiān)戰(zhàn)。先是在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)輪番宣傳政策，接著要求各辦事處和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)召開動(dòng)員會(huì)，通告、宣傳橫幅、宣傳車在城區(qū)隨處可見，并倡導(dǎo)“涉及‘三違’問題的已建、在建和擬建的建設(shè)單位或個(gè)人一律要主動(dòng)配合，自行終止‘三違’行為，并如實(shí)申報(bào)情況”。
截至4月25日，便清查出115宗“三違”事件，共占地面積68001平方米，建筑面積274336平方米。
隨后則是對(duì)那些“逾期未主動(dòng)申報(bào)又不自行拆除的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施罰沒和拆除”。根據(jù)官方通報(bào)，迄今為止，“三違”整治工作指揮部目前共進(jìn)行了5到6次拆除“三違”建筑，主要針對(duì)的是私人建房。
“已經(jīng)蓋好或即將蓋好的小產(chǎn)權(quán)房拆的可能性極小，現(xiàn)在拆的都是違規(guī)特別嚴(yán)重的。”李新說道。
事實(shí)上就在李新開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房居民社區(qū)斜對(duì)角，一個(gè)因建在潢川縣未來四環(huán)路的規(guī)劃道上的私人小產(chǎn)權(quán)房便成為拆除對(duì)象。
“其他情況也跟這個(gè)類似，要么占了國道、城區(qū)道路，要么是使用的土地有爭(zhēng)議，當(dāng)初征地的時(shí)候有糾紛。名義上拆除原因都是‘建設(shè)用地屬于集體土地，且未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)’，但如果真是這樣的話，那潢川縣城關(guān)周邊大半房子都要拆除，沒有地方住了。”李新說道。
病根
在李新看來，潢川縣小產(chǎn)權(quán)房泛濫不是偶然現(xiàn)象。“這其實(shí)是市場(chǎng)一種無奈的選擇。”他說道。
2011年，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣诖罅ν苿?dòng)經(jīng)濟(jì)保障性住房，他就以這個(gè)名義向上申報(bào)。
“當(dāng)時(shí)縣里成立的保障辦也把我申報(bào)的材料原件拿去了，但問題也來了。”他回憶稱，當(dāng)時(shí)縣里找不到建設(shè)土地，于是便讓他自己想辦法弄土地。于是他費(fèi)了好長(zhǎng)時(shí)間，從一村級(jí)生產(chǎn)隊(duì)那里流轉(zhuǎn)過來集體土地，再把所在的池塘填平了，就這樣拿到了近20畝地，開始開發(fā)建設(shè)。
但有一道坎始終過不去。
“這片農(nóng)村集體土地沒法轉(zhuǎn)換性質(zhì)用途�？h里面也解決不了這個(gè)問題。因?yàn)殇甏ǹh國有土地出讓指標(biāo)非常緊缺，只有極少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)才能拿到這種指標(biāo)，辦理確權(quán)手續(xù)。再加上縣區(qū)規(guī)劃圖始終不公布，但鄉(xiāng)里面的人需要進(jìn)城，這就是實(shí)際問題。”他認(rèn)為在這種背景下，小產(chǎn)權(quán)房生命力頑強(qiáng)，這是由供需市場(chǎng)因素決定的。
“只要你不拆，就有人蓋，有人買。”
事實(shí)上據(jù)多名小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)商向新金融記者表示，幾年前開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)還是當(dāng)?shù)氐臅r(shí)尚，一方面能夠滿足農(nóng)民進(jìn)城的住房需求，一方面能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并帶動(dòng)消費(fèi)。只要開發(fā)商能夠找到土地，并有資金來建，雖說土地性質(zhì)難以轉(zhuǎn)換，但當(dāng)?shù)卣兄Z會(huì)幫開發(fā)商完成一些審批手續(xù)，默許開發(fā)商的建設(shè)行為。
于是多年來城區(qū)村民以宅基地翻新重建的名義，再加上占一些周邊土地，聯(lián)合開發(fā)商一起建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房對(duì)外出售的情景在潢川縣密集上演。模式很簡(jiǎn)單，村民出地，開發(fā)商出錢。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
