北京“青揚五洲”事件觸發(fā)“套餐禁令”專家呼吁
旅行社“類金融服務”亟待加強監(jiān)管
□ 本報記者 余瀛波
對于即將到來的這個“十一”假期，不管是旅游監(jiān)管部門、旅行社還是游客，都或許要比以往謹慎幾分。
就在不久前，今年8月30日曝出的“北京青揚五洲旅行社老板跑路”事件，讓近來處在風口浪尖上的一種預付式旅游金融模式——“旅游套餐”成為輿論焦點。
此后不到一周內，北京市旅游委和國家旅游局接連發(fā)布通知，要求禁止銷售兩條線路以上的旅游套餐，并嚴查收取出境游保證金中的違規(guī)行為。
那么，所謂的“旅游套餐”是一種什么樣的旅游產品？這種經營模式本身是否違法？對于旅游監(jiān)管部門此次緊急“叫停”，業(yè)界專家又是如何看待的？就相關話題，《法制日報》記者近日采訪了多位業(yè)內法律專家。
監(jiān)管部門緊急叫停旅游套餐
今年8月31日，北京市旅游發(fā)展委員會向市內各區(qū)旅游委、各旅行社發(fā)出關于禁止銷售旅游套餐類產品的緊急通知，通知要求：“禁止銷售兩條線路(含)以上的旅游套餐。”“規(guī)范收取出境游保證金。”“在出境游業(yè)務中，各組團社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式。”
通知稱，近期北京市接連發(fā)生因旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約引發(fā)的投訴，嚴重擾亂了旅游市場秩序，損害了旅游消費者的合法權益。
事實上，就在北京旅游委發(fā)布緊急通知的前一天，北京青揚五洲旅行社被曝辦公地點人去樓空，實際控制人夏凱失聯(lián)。據報道，該公司此前曾推出套餐預付款產品，以繳納押金為名，采取低價游方式收取用戶預付款，并承諾回購付息，以廉價產品吸引客源。但最后卻演變成數千人討債、數億資金無法歸還的局面。
此后于9月5日晚，國家旅游局官網也發(fā)布消息稱，該局已于日前印發(fā)《關于規(guī)范旅行社經營行為維護游客合法權益的通知》，要求各地旅游主管部門規(guī)范旅行社經營，嚴控經營旅游套餐產品帶來的市場風險。禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路的旅游費用。嚴查收取出境游保證金中的違規(guī)行為。嚴厲打擊預付卡違規(guī)經營行為。
旅游產品不違法但不能非法集資
是“旅游套餐”這種旅游產品本身就有問題，還是青揚五洲旅行社“念歪了經”？在接受《法制日報》記者采訪時，北京市法學會旅游法學研究會副秘書長李廣認為，旅游產品以套餐方式進行售賣，只要有具體產品和線路，其實在法律上并無不妥，是一種完全正常的企業(yè)市場行為。
但是，一些旅行社通過以售賣“旅游套餐”為名，獲取旅游者的錢款，如青揚五洲一樣，獲取團款后不予兌現，或根本沒有能力兌現提供相應的旅游產品，并且“失聯(lián)”“跑路”，這就符合“以非法占有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取數額較大的公私財物”的情節(jié)，涉嫌構成了詐騙罪，應當被追究刑事責任。
如果這些旅行社以收取“押金”“預付款”等形式，收取錢款，并承諾給付高息，并提供旅游產品，已超出了旅行社的正常業(yè)務范圍，符合“未依照法定程序經有關部門批準向社會公眾籌集資金”“承諾一定期限內還本付息或給予回報”的違法特征，已經違反了相關金融管理的法規(guī)和規(guī)章，構成“非法集資”。其實質是以“旅行社業(yè)務”之名，行“非法集資”之實。
李廣認為，“旅游+金融”的經營模式，如果取得相應金融許可證照，規(guī)范經營，是旅游業(yè)發(fā)展的一個趨勢和方向。“但目前旅行社業(yè)內存在的一些類金融服務，大部分沒有取得相應的許可證照，管理混亂，從業(yè)人員素質低下，無專業(yè)的金融知識和技能，他們以低價產品為賣點，以高額回報為誘餌，誘騙旅游者繳存大額資金。”
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